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榆林市榆陽區人民政府辦公室關于印發榆陽區農村無害化衛生戶廁改造三年行動計劃方案的通知
作者:高杰       來源:榆陽區人民政府       瀏覽次數:次      更新時間: 2018-11-29

各鄉鎮人民政府,各相關街道辦事處,區政府各有關工作部門、直屬機構:

《榆陽區農村無害化衛生戶廁改造三年行動計劃》已經區政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

榆林市榆陽區人民政府辦公室

2018年11月21日

榆陽區農村無害化衛生戶廁改造三年行動計劃方案

為貫徹落實《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《農村人居環境整治三年行動方案》精神,進一步改善我區農村人居環境,提高人民群眾健康水平,根據榆林市人民政府辦公室關于《印發榆林市農村無害化戶廁改造三年行動計劃方案的通知》(榆政辦函〔2018〕230號)要求,區政府決定在全區開展農村無害化戶廁提升改造三年行動,特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,認真踐行習近平總書記新時代中國特色社會主義思想,以改善農民生活環境、提高群眾健康水平為目的,以全力實現“追趕超越”為目標,將解決農村廁所問題作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,努力補齊影響群眾生活品質的短板,為建設幸福宜居的新農村貢獻力量。

二、總體要求

(一)工作目標

據前期調查統計,截止目前,我區農村衛生廁所普及率28.6%,無害化衛生廁所普及率僅為6%,距離全省農村無害化衛生廁所普及率29.24%的平均水平有很大差距。到2020年,要實現國家和省上要求的85%的目標,3年內需改造無害化戶廁6.99萬戶。2018年完成改廁前期調研和試點工作,摸清底子;2019年改造5.22萬戶,2020年改造1.77萬戶。

(二)無害化衛生廁所改造的主要形式

根據中華人民共和國國家標準GB19379—2012《農村戶廁衛生規范》的要求,結合我區農村實際,主要推廣完整下水管網、完整上下水道水沖式、雙甕漏斗式、三格化糞池式等四類無害化衛生廁所,同時考慮推廣農村戶廁改造及生活污水一體化處理設備或微生物降解處理技術。

(三)基本原則

1、堅持以人為本,尊重民意。健全公眾參與機制,保障農民的決策權、參與權和監督權,廣泛動員群眾參與農村改廁工作。

2、堅持政府主導,協同推進。建立政府統一領導、公共財政扶持、專業服務相結合的推進機制,實行區、鎮、村三級聯動,分級負責。

3、堅持因地制宜,分類指導。結合各自實際,根據地形地貌、農村生產生活方式、疾病流行特征和農戶生活習慣以及對農家肥的需求等因素,采用適合轄區實際的改廁模式,防止生搬硬套和“一刀切”。在一般農村地區,推廣使用三格化糞池式和雙甕式;在集鎮人口集中區域、城鎮污水管網覆蓋到的郊區、農村和移民搬遷新村、農村新型社區、旅游區、美麗鄉村度假區、重點飲用水源地保護區內的村莊以及農家樂、農宅合作社,全面采用水沖式衛生廁所,建立管網集中收集處置系統,實現達標排放。在山區或缺水地區的村莊,推廣使用雙甕漏斗式。要把農村改廁與污水處理相結合,鼓勵推廣使用單戶、兩三戶、多戶并聯的一體化處理設備,改廁和污水處理同步進行,一步到位。

4、堅持示范帶動,整村實施。通過試點鎮、示范村、示范戶的示范作用,引導群眾主動改廁;以行政村為單位,整村組織實施改廁工作。

5、堅持一戶一廁,建改并舉。農戶中已有無害化廁所的不再進行改廁,對農戶中有一處以上居住地的,結合本人意愿和常住趨向,只享受一次改廁機會,不得一戶建多廁。對個別戶已經建成室內衛生廁尚未使用的或室外廁經簡單改造能達到無害化的,選擇完善改造,以節約資金成本。廁屋建設可利用房屋、圍墻等原有墻體,以降低造價。

6、堅持布局合理,色調統一。廁屋盡可能離居室較近,做到廁所進院入室。廁所地下部分應建在房屋或圍墻外,以便出糞清渣和管理維護,戶廁位置和外觀應符合村莊整體規劃和主色調。

三、組織機構

為加強項目組織領導,區政府成立榆陽區農村無害化戶廁提升改造工作指揮部,成員如下:

總 指 揮:李建林 區政府副區長

副總指揮:付 振 區政府辦公室主任

白志強 區衛計局局長

成 員:區委農工部、區財政局、區發改局、區農業局、區扶貧辦、區水務局、區旅游局、區衛計局、區住建局 環保榆陽分局分管領導。

指揮部下設辦公室, 負責制定方案、規劃、標準、調度、督導和日常管理等工作。辦公室設在區衛計局,辦公室主任由區衛計局局長白志強兼任,成員從區財政局、區發改局、區農業局、區扶貧辦、區水務局、區旅游局、區衛計局、區住建局、環保榆陽分局抽調。

四、工作分工

(一)各鄉鎮、相關辦事處是農村戶廁改造主體,具體負責組織實施轄區內村莊改廁工作。

(二)區農村無害化戶廁提升改造工作指揮部辦公室負責制定相關政策和措施,組織督導檢查。區愛衛辦負責業務指導。

五、工作要求

(一)科學制定改廁計劃。各鄉鎮、相關辦事處要綜合考慮轄區實際需求,制定農村改廁工作實施方案,明確政策措施、工程進度計劃、資金安排要求,分年度提出改廁規劃和時間節點安排。優先安排貧困村、農村新型社區、城郊村、旅游村、飲用水源地保護區村、公路沿線村,逐步向偏遠村推進。

(二)加強施工技術指導。各鄉鎮、相關辦事處要組織村莊具體負責人員和施工人員,進行改廁技術規范專業培訓和現場觀摩,保證管理和施工人員掌握技術、規范、安全施工。

(三)強化工程質量管理。建立健全農村改廁質量管理制度,各責任單位要加強對改廁施工現場質量巡查與指導監督。改廁施工必須由經過培訓的施工人員或有資質的施工隊伍承擔,落實工程質量和安全責任制,施工單位或人員要承擔保修和返修責任,確保工程質量和使用壽命符合標準要求。

(四)建立社會化管護機制。各鄉鎮、相關辦事處要結合城鄉環衛一體化工作,做好糞渣收運、處理和資源化利用等工作。有條件的地方,應按每5個村配備一輛抽糞車和相關設施標準進行配套;探索市場化運作模式,鼓勵企業或個人開展改廁后的檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等服務,可根據實際給予一定獎補,提高市場主體的積極性。

(五)完善調度統計制度。嚴格執行工作進度月報制度。各鄉鎮、相關街道辦事處每月28日前將上月農村改廁進度情況報指揮部辦公室,當年12月10前報年度農村改廁工作總結報告。工作推進中,要以簡報、通報等形式,定期或不定期報送改廁工作成效、經驗做法、存在問題和工作建議等情況。

六、保障措施

(一)加強組織領導。農村改廁工作已納入縣域經濟社會發展監測指標體系和生態文明建設考核目標體系,各鄉鎮、相關辦事處要高度重視,將其作為當前推進新農村建設和生態文明建設的工作重點,擺上重要工作日程,明確責任,強化措施,在工作部署、人員組織、財力安排上統籌協調,加強督導,確保目標任務落到實處。各相關部門單位要根據職能分工,整合政策、資金、技術等資源,重點支持農村改廁,形成推進工作合力。指揮部要發揮好督導檢查等職能。

(二)落實經費保障。改廁實行先建后補,分類分檔,以獎代補。區財政部門落實一定的管理經費,用于技術培訓、健康教育、中期評估、基線調查、效果評價、技術指導、信息化建設、項目驗收、第三方評估、辦公設施等費用,改廁所需資金統籌納入鄉村振興項目中安排。各級各部門要善于運用市場辦法解決資金難題,鼓勵社會資本參與農村改廁項目。要對補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用,嚴禁截留、擠占和挪用,并加強資金使用情況審計監督,及時發現和糾正問題。

(三)建立督查機制。指揮部要經常組織督導檢查,重點督查組織管理、技術指導、資金支持、改廁進度、建設質量、群眾滿意度等方面。對工作突出、成效明顯的予以通報表揚,工作不力的予以通報批評。指揮部辦公室負責匯總并定期向區政府匯報改廁工作進展情況。

(四)加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報刊等多種形式,大力宣傳農村改廁對改善人居環境、提高農民生活質量和健康水平的重要作用,及時報道農村改廁工作的新進展和經驗做法,激發廣大干部群眾的積極性、創造性,營造農村改廁工作的良好氛圍。

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